浙江省市、縣、鄉級國土空間總體規劃

審查辦法

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規劃體系并監督實(shí)施的重大決策部署，根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規劃體系并監督實(shí)施的若干意見(jiàn)》、《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于加強國土空間規劃體系建設并監督實(shí)施的意見(jiàn)》和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈需報國務(wù)院審批的國土空間規劃審查辦法〉的通知》等文件精神，規范全省各地市、縣、鄉級國土空間總體規劃審查及有關(guān)工作，制定本辦法。

一、審查范圍

本辦法適用于全省市、縣、鄉級國土空間總體規劃審查，報國務(wù)院審批的國土空間規劃，還需滿(mǎn)足國家有關(guān)規定。

國土空間詳細規劃、相關(guān)專(zhuān)項規劃的審查辦法，另行制定。

二、審查的主要依據

1. 黨中央、國務(wù)院有關(guān)方針政策，省委、省政府有關(guān)決策部署；

2. 國土空間規劃有關(guān)法律、法規和政策規定；

3. 國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，全國國土空間規劃、省級國土空間規劃，區域重大戰略規劃和涉及空間安排的省級以上專(zhuān)項規劃；

4. 國土空間規劃編制有關(guān)技術(shù)規定；

5. 國土調查、“三區三線(xiàn)”劃定成果，資源環(huán)境承載能力和國土空間開(kāi)發(fā)適宜性評價(jià)結果，當地經(jīng)濟、社會(huì )、自然、環(huán)境的歷史情況、現狀特征和發(fā)展條件等。

三、審查重點(diǎn)內容

國土空間規劃要體現戰略性、提高科學(xué)性、加強協(xié)調性、注重操作性，按照“管什么就批什么”“用什么就編什么”的要求，開(kāi)展規劃編制和審查報批工作。國土空間規劃應把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，充分反映社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的要求，有利于促進(jìn)自然資源保護、產(chǎn)業(yè)結構調整和經(jīng)濟增長(cháng)方式的轉變。國土空間規劃編制和審查報批工作，要充分運用新技術(shù)、新方法，依托省域空間治理數字化平臺，系統優(yōu)化國土空間布局和結構，強化空間協(xié)同，實(shí)現區域協(xié)調、陸海一體、城鄉融合、地上地下空間統籌，實(shí)現“多規合一”，并確保規劃數據和圖件的真實(shí)、準確、全面、可靠。

在審查報件齊全、程序合規、內容完整的基礎上，對以下內容進(jìn)行重點(diǎn)審查：

（一）市級國土空間總體規劃審查重點(diǎn)。

1. 國家、省重大戰略和上位規劃落實(shí)。全面實(shí)施國家發(fā)展戰略，充分銜接國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，對市域空間發(fā)展作出戰略性系統性安排，落實(shí)全國國土空間規劃綱要、省級國土空間規劃確定的目標和任務(wù)，明確空間發(fā)展目標，確定空間發(fā)展策略，推動(dòng)總體國家安全觀(guān)和區域重大戰略、區域協(xié)調發(fā)展戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略、鄉村振興戰略空間落地，對重大戰略實(shí)施作出合理空間保障；落實(shí)上位規劃明確的約束性指標和強制性?xún)热荨?/P>

2. 國土空間開(kāi)發(fā)保護總體格局。提出全域全要素的市域國土空間開(kāi)發(fā)保護總體格局，推動(dòng)農業(yè)空間、生態(tài)空間、城鎮空間系統優(yōu)化。

3. 區域協(xié)同和市域統籌。做好與相鄰區域、相關(guān)區域國土空間規劃的有效銜接；加強市域范圍內重大基礎設施、公共服務(wù)設施、生態(tài)系統保護、流域上下游、自然資源利用的空間謀劃和統籌；統籌各類(lèi)相關(guān)專(zhuān)項規劃提出的空間開(kāi)發(fā)保護要求，確保各類(lèi)空間布局不沖突、功能結構更合理。

4. 空間控制線(xiàn)劃定。嚴格落實(shí)耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界劃定和管控要求，明確自然資源和歷史文化保護利用的空間引導和管控要求，明確臺風(fēng)、洪澇、地質(zhì)災害、海洋災害、森林災害等自然災害和公共突發(fā)事件防御應急的空間保障和管控要求。

5. 中心城區。提出合理的城市功能定位，明確中心城區范圍及其用地規模、空間結構和功能分區，劃定城市藍線(xiàn)綠線(xiàn)黃線(xiàn)紫線(xiàn)等重要空間控制線(xiàn)。

6. 對下位規劃的傳導要求。按照“功能＋格局＋指標＋控制線(xiàn)＋名錄”要求，提出下位規劃傳導和管控要求。

7. 規劃期內擬實(shí)施的重大工程安排和規劃實(shí)施措施。

（二）縣級國土空間總體規劃審查重點(diǎn)。

1. 國家、省重大戰略和上位規劃落實(shí)。充分銜接國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，對縣域空間發(fā)展作出戰略性系統性安排，落實(shí)省級國土空間規劃、市級國土空間總體規劃確定目標、任務(wù)、約束性指標和強制性?xún)热�，明確空間發(fā)展目標，確定空間發(fā)展策略，對重大戰略實(shí)施作出合理空間保障。

2. 國土空間開(kāi)發(fā)保護總體格局。提出全域全要素的縣域國土空間開(kāi)發(fā)保護總體格局，推動(dòng)農業(yè)空間、生態(tài)空間、城鎮空間系統優(yōu)化，形成合理有序的城鄉體系。

3. 空間控制線(xiàn)劃定。嚴格落實(shí)耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界劃定和管控要求，明確自然資源和歷史文化保護利用的空間引導和管控要求，明確臺風(fēng)、洪澇、地質(zhì)災害、海洋災害、森林災害等自然災害和公共突發(fā)事件防御應急的空間保障和管控要求。

4. 各類(lèi)用地結構和布局統籌協(xié)調。統籌各類(lèi)相關(guān)專(zhuān)項規劃提出的空間開(kāi)發(fā)保護要求，強化基礎設施、市政設施、公共服務(wù)設施等配置水平，合理安排各類(lèi)用地分區并提出管控要求，優(yōu)化縣域用地結構和布局。

5. 中心城區。明確中心城區范圍及其用地規模、空間結構和功能分區，劃定城市藍線(xiàn)綠線(xiàn)黃線(xiàn)紫線(xiàn)等重要空間控制線(xiàn)。

6. 對下位規劃的傳導要求。按照“功能＋格局＋指標＋控制線(xiàn)＋名錄”要求，提出下位規劃傳導和管控要求。

7. 規劃實(shí)施措施。提出優(yōu)化實(shí)施的具體舉措，重點(diǎn)對存量土地利用、城鄉有機更新、土地綜合整治、耕地保護和恢復、自然資源保護利用、生態(tài)保護修復、綠水青山就是金山銀山轉化等明確規劃實(shí)施措施。

8. 規劃期內擬實(shí)施的重大工程安排。

（三）鄉級國土空間總體規劃審查重點(diǎn)。

1. 上位規劃落實(shí)。落實(shí)省、市、縣國土空間總體規劃明確的目標、任務(wù)、約束性指標、空間控制線(xiàn)和強制性?xún)热�，統籌落實(shí)各類(lèi)相關(guān)專(zhuān)項規劃的空間開(kāi)發(fā)保護要求。

2. 用地布局。優(yōu)化和調整國土空間利用結構、布局和時(shí)序，明確各地塊的土地用途。

3. 規劃實(shí)施措施。細化明確規劃用途管控要求和實(shí)施措施，落實(shí)上位規劃確定的重大工程的具體安排。

四、審查報批程序

（一）規劃編制。

市級國土空間總體規劃，由設區的市人民政府組織編制。

縣級國土空間總體規劃，由縣（市）人民政府組織編制；設區的市市轄區，應以一個(gè)或多個(gè)區編制國土空間分區規劃，作為縣級國土空間總體規劃，分區規劃由設區的市人民政府組織編制。

鄉級國土空間總體規劃，由鄉（鎮）人民政府組織編制，街道的鄉級國土空間總體規劃，由縣（市、區）人民政府組織編制；相鄰的多個(gè)鄉（鎮、街道）可以聯(lián)合編制國土空間片區規劃，作為鄉級國土空間總體規劃，片區規劃由縣（市、區）人民政府組織編制。

全域位于市、縣（市）中心城區規劃建設用地范圍內的縣（市、區）、鄉（鎮、街道），可不編制縣級、鄉級國土空間總體規劃，并將有關(guān)規劃內容納入市級、縣級國土空間總體規劃。

各級人民政府在組織國土空間總體規劃編制時(shí)，要加強調查、周密分析、深入謀劃、細致研究、充分評估，形成高質(zhì)量的規劃成果。各級自然資源主管部門(mén)應會(huì )同有關(guān)部門(mén)，加強對國土空間規劃工作的指導和協(xié)調。

（二）公示、聽(tīng)證、論證和人大審議。

各級國土空間總體規劃編制中，應按照有關(guān)規定，開(kāi)展公示和聽(tīng)證、論證，廣泛征求各方面的意見(jiàn)，并按各方提出的意見(jiàn)建議及時(shí)組織規劃方案修改、補充、完善。

各級國土空間總體規劃報批前，應通過(guò)規劃編制機關(guān)同級人民代表大會(huì )、常務(wù)委員會(huì )或主席團審議。

（三）規劃上報。

各級國土空間總體規劃由編制機關(guān)按程序逐級上報有審批權限的機關(guān)。審批機關(guān)收到后，轉同級自然資源主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究辦理。

1. 市級國土空間總體規劃、分區規劃由設區的市人民政府向省人民政府申報，其中，報國務(wù)院審批城市的國土空間總體規劃由省人民政府轉報國務(wù)院。允許分區規劃隨市級國土空間總體規劃一并上報。上報的材料包括：

2. 縣（市）國土空間總體規劃由縣（市）人民政府上報設區的市人民政府，批轉設區的市自然資源主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織市級審核，審核同意后，由設區的市人民政府轉報省人民政府審批。上報的材料包括：（1）市級、縣級人民政府逐級上報要求審查規劃的請示文件；